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习近平:关于《zhong共zhong央关于zhi定国民经济he社会发展第十四个五nian规划he二〇三五nian远景目标的建议》的说明
发bu时间:2020-11-04  查看次shu:  
新华社bei京11月3日dian
 
关于《zhong共zhong央关于zhi定国民经济he社会发展第十四个五nian规划he二〇三五nian远景目标的建议》的说明
 
习近平
 
受zhong央政治局委tuo,wo就《zhong共zhong央关于zhi定国民经济he社会发展第十四个五nian规划he二〇三五nian远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。
 
一、建议稿起草过程
 
“十四五”时期是wo国在全面建成xiao康社会、实现第一个百nianfen斗目标zhi后,cheng势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百nianfen斗目标进jun的第一个五nian。
 
jinnian3月,zhong央政治局决定,党的十九届五zhong全会审议“十四五”规划建议,成li文件起草组,由wodan任组长,李克强同謏in⑼趸δjinanzheng同志dan任副组长,有关部门he地方fu责同志can加,在zhong央政治局常委会领导下承dan建议稿起草工作。
 
3月30日,党zhong央发出《关于对党的十九届五zhong全会研究“十四五”规划建议征求意见的通知》,在党na外一定范围征求意见。4月13日,文件起草组召开第一次全体会议,建议稿起草工作zheng式启动。
 
从ge方面反kui的意见看,da家一致认为,在“两个一百nian”lishi交汇点蓌i车氖沤煳鍅hong全会重点研究“十四五”规划问题并ti出建议,将“十四五”规划与2035nian远景目标统筹考虑,对动员he激li全党全国ge族人民,战胜qian进道路上ge种风xian挑战,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好bu,具有十分重yao的意义。
 
da家认为,wo国发展仍然处于重yao战略机遇期,dan面临的国na外环境zheng在发生shen縯an丛颖浠o国有独特的政治you势、zhiduyou势、发展you势簍u鰕ou势,经济社会发展yi然有诸多有利条件,wo们wan全觴ing判摹⒂械灼⒂心芰ζ仔“两da奇迹”新篇章。da家普遍xi望,通过zhi定建议,明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主yao目标yi及2035nian远景目标,tu出新发誫u砟畹囊熳饔茫瑃i出一批具有标志性的重da战略,实施富有qian瞻性、全緕hong浴⒒⌒浴⒄攵孕缘闹豥aju措,统筹谋划好重yao领域的接续改革,为实现第二个百nianfen斗目标、实现zhong华民族weida复兴的zhong国梦奠定jian实基础。
 
zhe次建议稿起草的一个重yao特点是jian持发扬民主、开门问策、集思广yi。wo就“十四五”规划bianzhi明确ti出一xi列yao求,强调yao把加强顶层设计hejian持问计于民统一起来,鼓li广da人民群众he社会ge界yige种方式为“十四五”规划建言献策。从7月下xundao9月下xun,wo先后主硓hong倏笠导易鵷an会、zha实tui进长三角一体化发展座tan会、经济社会领域zhuan家座tan会、科xue家座tan会、基层代biao座tan会、教育文化卫生体育领域zhuan家代biao座tan会,dang面听取ge方面对zhi定“十四五”规划的意见he建议。8月16日至29日,“十四五”规划bianzhi工作开展网蓌ian髑笠饧9鉪a人民群众yong跃can与,留言100多wan条,有关方面从zhong整理出1000余条建议。
 
文件起草组广泛听取ge方面意见he建议,反复进xingtao论修改,葂ian鎧uo好建议稿起草工作。
 
gen据zhong央政治局会议决定,8月10日,建议稿下发党na一定范围征求意见,baokuo征求党na部分lao同志意见,还zhuan门听取了ge民主党派zhong央、全国工商联fu责人he无党派人士代biao意见。
 
从征求意见情况看,ge地quge部门对建议稿给予充分肯定。da家一致认为,建议稿形势判断科xue清醒,目标yao求高远wu蔰an傅挤秸雚i帜鲜明,任wu部shu指向明确,为bianzhi“十四五”规划《纲yao》指明了qian进方向、ti供了重yaozun循。建议稿jian持lizu国nahe全qiu视ye相统筹,jian持问题导向he目标导向相统一,jian持zhong长期目标he短期目标相贯通,jian持全面规划hetu出重点相协调,ju焦tu出问题he明xian短板,回应人民群众诉求簍ui谂危欣诎“十四五”规划bianzhi好、实施好。
 
在征求意见过程zhong,ge方面ti出了许多好的意见he建议,主yao有yi下ji个方面。一是充分总结经验,补充全面从yan治礳hang⑴┮捣⒄埂⑽幕ㄉ琛⒐ye踩玠eng方面na容。二是shen化形势环境分析,补充改革任wu仍然艰巨、办好自己的事、树li底线思维deng方面na容。三是丰富指导思想he原则,强化yi人民为zhong心、扩da对外开放、全面yi法治国、统筹发展he安全deng方面na容。四是wan善“十四五”发展目标he2035nian远景目标,补充缩xiao发展差ju、chun进共同富裕deng方面na容。五是强化tui进创新驱动发展的重daju措,充实有关wan善国家创新体xi、强化国家战略科技力量、健全创新激li机zhihe改革科技体zhideng方面na容。liu是更加tu出实体经济在国民经济zhong的重yao地wei,充实加快建设现代化经济体xi、加快构建新发展格局deng方面na容。七是更好jian持hewan善社会主义基本经济zhidu,充实chun进ge类所有zhi经济共同发展、wan善重yao财税金融zhidudeng方面na容。八是wan善新型城镇化战略,充实城市规划建设管理deng方面na容。九是更紋ou厥觕hun进人的全面发展he社会全面进bu,强化建设高zhi量教育体xi、健全社会保障体xi、全面tui进健康zhong国建设deng方面na容。十蕅ian盐すye踩旁诟觮u出的weizhi,zhu牢国紋e踩琳xi涫dangU瞎揖冒踩⑽ど缁嵛榷╤e安全deng方面na容。
 
文件起草组zhu条分析ge方面意见he建议,zuodao了能吸收的jin量吸收,对建议稿增写、改写、jing简文字筨u366处,覆盖ge方面意见he建议546条。zhe是wo国党na民主he社会主义民主的生动实践。
 
建议稿起草期间,zhong央政治局常委会召开3磜ei嵋椤hong央政治緕hong倏2磜ei嵋榉直鸾鴛ing审议,形成了ti交zhe次全会审议的建议稿。
 
二、建议稿的主yao考虑簍u緆uang架
 
建议稿起草的总体考虑是,按照党的十九da对实现第二个百nianfen斗目标作出的分两个阶段tui进的战略安排,zonghe考虑wei来一个时期国na外发展趋势hewo国发展条件,jinjinzhuazhuwo国社会主yao矛盾,shen入贯彻新发誫u砟睿“十四五”时期wo国发展作出xi统谋划he战略部shu。
 
在建议稿起草过程zhong,zhu意把握了yi下原则。一是处理好继承he创新的关xi,zuo好“两个一百nian”fen斗目标有机衔接。二是处理好政府he市chang的关xi,更好发挥wo国zhiduyou势。三是处理好开放he自主的关xi,更好统筹国na国ji两个da局。四是处理好发展he安全的关xi,觴ingang范he应对可能影响现代化进程的xi统性风xian。五是处理好战略he战术的关xi,zhi定出一个高瞻远瞩、wu实管用的规划建议。
 
建议稿由15个部分构成,分为三da板块。第一板块为总论,baokuo第一、第二两个部分,主yao阐述决胜全面建成xiao康社会取得决定性成就、wo国发展环境面临shen縯an丛颖浠ao2035nian基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、bi须zun循的原则he主yao目标。第二板块为分论,总体上按照新发誫u砟畹膎a涵来组织,分领域阐述“十四五”时期经济社会发展he改革开放的重点任wu,安排了12个部分,明确了从科技创新、产业发展、国na市chang、shen化改革、xiang村振兴、qu域发展,dao文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国fang建设deng重点领域的思路he重点工作,作出工作部shu。第三板块为结尾,baokuo第十五部分he结束语,主yao阐述加强党zhong央集zhong统一领导、tui进社会主义政治建设、健全规划zhi定he落实机zhidengna容。
 
三、xuyao说明的ji个重点问题
 
建议稿ti出了一些重yao观点he论述。zhe里,総ui鋤hongji点作个简yao说明。
 
第一,关于yitui动高zhi量发展为主题。建议稿ti出,“十四五”时期经济社会发展yaoyitui动高zhi量发展为主题,zhe是gen据wo国发展阶段、发展环綾hang⒎⒄固跫浠鞒龅目苮ue判断。wo国葃uanτ诓⒔て诖τ谏缁嶂饕錭huji阶段,wo国仍然是shi界上最da的发展zhong国家,发展仍然是wo们党执政兴国的第一yaowu。bi须强调的是,新时代新阶段的发展bi须贯彻新发誫u砟睿琤i须是高zhi量发展。dangqian,wo国社会主yao矛盾已经转化为人民日yi增长的美好生活xuyaohe不平heng不充分的发展zhi间的矛盾,发展zhong的矛盾he问题集zhong体现在发展zhi量上。zhe就yao求wo们bi须把发展zhi量问题bai在更为tu出的weizhi,着力ti升发展zhi量he效yi。
 
dangjinshi界zheng经li百nianwei有zhida变局,wo国发展的外部环境日趋复杂。fang范化解ge类风xian隐患,积极应对外部环境变化带来的冲ji挑战,关jian在于办好自己的事,ti高发展zhi量,ti高国ji竞争力,增强国家zonghe实力he抵御风xian能力,觴ingすye踩迪志脁ing稳致远、社会he谐安定。经济、社会、文化、生态dengge领域duyao体现高zhi量发展的yao求。
 
yitui动高zhi量发展为主题,bi须jian定不移贯彻新发誫u砟睿瑈ishen化供给侧结构性改革为主线,jian持zhi量第一、效yiyou先,切实转变发展方式,tui动zhi量变革、效率变革、动力变革,使发展成果更好惠及全体人民,不断实现人民对美好生活的向往。
 
第二,关于构建yi国nada循环为主体、国na国ji双循环相huchun进的新发展格局。构建新发展格局,是与时俱进ti升wo国经济发展水平的战略抉ze,也是塑造wo国国ji经济he作he竞争新you势的战略抉ze。改革开放yi来特别是加入shi贸组织后,wo国加入国jida循环,市changhe资yuan“两头在外”,形成“shi界工厂”发展模式,对wo国快速ti升经济实力、改善人民生活发挥了重yao作用。近jinian,随着全qiu政治经济环境变化,ni全qiu化趋势加剧,有的国家da搞单边主义、保护主义,传统国ji循环明xianruo化。在zhe种情况下,bi须把发展lizu点放在国na,更多yi靠国na市chang实现经济发展。wo国有14亿人kou,人均国na生产总值已经tu破1wan美yuan,是全qiu最dahe最有潜力的消费市chang,具有巨da增长空间。改革开放yi来,wo们遭遇过hen多外部风xian冲ji,最zhongdu能化xian为yi,靠的就蕅ian旌米约旱氖隆逊⒄筶izu点放在国na。
 
构建新发展格局,yaojian持扩danaxuzhe个战略基点,使生产、分pei、流通、消费更多yituo国na市chang,形成国民经济良性循环。yaojian持供给侧结构性改革的战略方向,ti升供给体xi对国naxu求的适pei性,打通经济循环du点,ti升产业链、供应链的wan整性,使国na市chang成为最zhongxu求的主yao来yuan,形成xu求牵引供给、供给创造xu求的更高水平动态平heng。新发展格局决不是封闭的国na循环,而是开放的国na国ji双循环。tui动形成宏da顺chang的国na经济循环,就能更好吸引全qiu资yuanyao素,既满zu国naxu求,youti升wo国产业泊利娱乐国ji发展水平,形成can与国ji经济he作he竞争新you势。
 
第三,关于“十四五”hedao2035nian经济发展目标。在征求意见过程zhong,一些地方he部门建议,明确ti出“十四五”经济增长速du目标,明确ti出dao2035nian实现经济总量或人均收入翻一番目标。文件起草组经过葂ian嫜芯縣e测算,认为从经济发展能力he条件看,wo国经济有xi望、有潜力保持长期平稳发展,dao“十四五”末达dao蟴hong械母呤杖牍冶曜肌ao2035nian实现经济总量或人均收入翻一番,是wan全有可能的。同时,考虑daowei来一个时期外部环境zhong不稳定不确定yin素较多,存在不少可能冲ji国na经济发展的风xian隐患,新冠肺炎疫情全qiuda流xing影响shen远,shi界经济可能硓hong鴇i迷,zhong长期规划目标yao更加zhu重经济结构you化,引导ge方面把工作重点放在ti高发展zhi量he效yi上。
 
党zhong央的建议主yao是管da方向、定da战略的。zonghe考虑ge方面yin素,建议稿对“十四五”hedao2035nian经济发展目标采取了yi定性biao述为主、蕴含定量的方式。bianzhi规划《纲yao》时可yi在葂ian娌馑慊∩蟭i出相应的量化目标。
 
第四,关于chun进全体人民共同富裕。共同富裕是社会主义的本zhiyao求,是人民群众的共同期盼。wo们tui动经济社会发展,归gen结底是yao实现全体人民共同富裕。新zhong国成liyi来特别是改革开放yi来,wo们党团结带领人民向着实现共同富裕的目标不懈努力,人民生活水平不断ti高。党的十八dayi来,wo胵ian淹哑秅ongjian作为重zhongzhi重,使蟴hong斜曜枷屡┐迤秌un人kou全部脱贫,就是chun进全体人民共同富裕的一项重daju措。dangqian,wo国发展不平heng不充分问题仍然tu出,城xiangqu域发展he收入分pei差ju较da,chun进全体人民共同富裕是一项长期任wu,dan随着wo国全面建成xiao康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程,wo们bi须把chun进全体人民共同富裕bai在更紋ou貀ao的weizhi,脚踏实地,久久为功,向着zhe个目标更紋ong形亟鴛ing努力。为ci,建议稿在dao2035nian基本实现社会主义现代化远景目标zhongti出“全体人民共同富裕取得更为明xian的实zhi性进展”,在改善人民生活品zhi部分tu出强调了“zha实tui动共同富裕”,ti出了一些重yaoyao求he重daju措。zhe样biao述,在党的全会文件zhong还是第一次,既指明了qian进方向hefen斗目标,也是实事求是、符he发展规律的,兼顾了xuyaohe可能,有利于在工作zhong积极稳tuo把握,在chun进全体人民共同富裕的道路上不断向qian迈进。
 
第五,关于统筹发展he安全。wo们越来越shen刻地认识dao,安全是发展的qianti,发展蕅ian踩谋U稀angqianhejin后一个时期是wo国ge类矛盾he风xian易发期,ge种可yi预见henanyi预见的风xianyin素明xian增多。wo们bi须jian持统筹发展he安全,增强机遇意识he风xian意识,树li底线思维,把kunnangu计得更充分一些,把风xian思考得更shen入一些,zhu重du漏洞、强ruo项,下好先蕑hi濉⒋蚝弥鞫蹋xingang范化解ge类风xian挑战,确保社会主义现代化事业顺利tui进。
 
基于上述认识,建议稿设zhizhuan章对统筹发展he安全、加快国fanghejundui现代化deng作出战略部shu,强调yaojian持总体国紋e踩郏忧抗ye踩鍃ihe能力建设,zhu牢国紋e踩琳稀
 
第liu,关于jian持xi统观念。建议稿ti出,“十四五”时期经济社会发展bi须zun循jian持xi统观念的原则。党的十八dayi来,党zhong央jian持xi统谋划、统筹tui进党he国家ge项事襠an琯en据新的实践xuyao,形成一xi義ing耣u局he新方略,带领全党全国ge族人民取得了lishi性成就。在zhe个过程zhong,xi统观念是具有基础性的思想he工作方法。
 
全面建成xiao康社会后,wo们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程,wo国发展环境面临shen縯an丛颖浠⒄共黄絟eng不充分问题仍然tu出,经济社会发展zhong矛盾错zong复杂,bi须从xi统观念出发加yi谋划he解决,全面协调tui动ge领域工作he社会主义现代化建设。
 
第七,关于全面建成xiao康社会的wan成情况he宣bu时机。dao建党100周nian时,全面建成惠及十ji亿人kou的更高水平的xiao康社会,是wo们党进入新shi纪后,在基本建成xiao康社会基础上ti出的fen斗目标,是对人民的zhuangyan承诺。自改革开放zhichu党zhong央ti出xiao康社会的战略构想yi来,wo胵ian讶嗣穸悦篮蒙畹南蛲魑猣en斗目标,ji代人一yi贯zhi、接续fen斗。“十三五”时期是全面建成xiao康社会决胜阶段,wo们tu出zhua重点、补短板、强ruo项,jian决打好fang范化解重da风xian、jing准脱贫、污染fang治的gongjian战,取得一xi義ing碌闹豥a成就。tu如其来的新冠肺炎疫情对wo国经济社会发展带来了henda不利影响。在党zhong央jian强领导下,经过全国人民共同努力,新冠肺炎疫情fang控取得重da战略成果,wo国经济社会恢复zou在全qiuqian列,主yao经济指标趋好,社会民生得dao觴ingПU稀Tぜ苆innianwo国国na生产总值chao过100wan亿yuan人民bi,人民生活水平xian著ti高,蟴hong斜曜枷屡┐迤秌un人kou全面脱贫,“十三五”规划确定的发展目标可yi如期wan成,全面建成xiao康社会目标可yi如期实现。
 
考虑dao目qian仍是全面建成xiao康社会进xing时,建议稿biao述为“决胜全面建成xiao康社会取得决定性成就”。明nian上半nian党zhong央将对全面建成xiao康社会进xingxi统评guhe总结,然后zheng式宣buwo国全面建成xiao康社会。
 
同志们!审议通过“十四五”规划he2035nian远景目标建议,是zhe次全会的主yao任wu。da家yao葂ian嫠伎肌hen入tao论,ti出建设性意见he建议,zhi定出一份高水平的规划建议。rangwo们同心协力、集思广yi,共同把zhe次全会开好!