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zhong共zhong央关于制ding国民jing济和社hui发展第shi四个五年规划和er〇三五年远景膋an甑慕ㄒ
发布时间:2020-11-04  cha看ci数:  

 

“shi四五”时期是wo国全面建成小kang社hui、实现第一个bai年奋斗膋an曛螅耸芿r上kai启全面建设社hui主义蟴hi倚抡鞒獭iang第er个bai年奋斗膋an杲牡谝桓鑫迥辍hong国共产党第shi九jiezhong央wei员hui第五ci全体hui议深入分析国际国内形势,就制ding国民jing济和社hui发展“shi四五”规划和er〇三五年远景膋an晏岢鲆韵陆ㄒ椤
一、全面建成小kang社hui,kai启全面建设社hui主义蟴hi倚抡鞒
1.决胜全面建成小kang社hui取得决ding性成就。“shi三五”时期是全面建成小kang社hui决胜阶段。面dui错综复杂的国約hi问啤ian巨繁重的国内改ge发展稳dingrenwu特bie是新冠肺炎疫情严重冲击,以xi近ping同志为核心的党zhong央不忘初心、牢记使命,团jie带ling全党全国各族人民di砺前行、kai拓创新,奋发有为蚿ing澈凸腋鱴iang事业。全面深化改ge取得重大tu破,全面依fa治国取得重大进展,全面从严治党取得重大成果,国家治理体系和治理能li蟴hi涌焱ping瑉hong国共产党ling礿i蛍o国社hui主义制度优蕄ing徊秸孟裕籮ing济实li、科技实li、综he国liyue上新的大台阶,jing济运行总体ping稳,jing济jie构硓hong呕ier〇er〇年国内sheng产总值tu破一baiwanyi元;脱贫gongjian成果举世zhu目,五千五bai七shi五wannong村贫困人口实蟴hi哑叮涣甘衬瓴苛迥晡萪ing在一wan三千yi斤以上;污染防治li度加大,sheng态环境明显改善;duiwaikai放硓hong┐螅步“一带一路”成果丰硕;人民shenghuo水苆iao詚hu提gao,gao等教yu进入普及化阶秝ei钦蛐略鼍鸵党an人,建成世界上规mo最大的社hui保障体系,基本医liao保险覆盖超过shi三yi人,基本养老保险覆盖近shiyi人,新冠肺炎疫情防控取得重大zhan略成果;文化事业和文化产业繁荣发展;国防和军队建设水ping大幅提升,军队组织形态实现重大变ge;国家安全全面加qiang,社hui保持和谐稳ding。“shi三五”规划膋an阹enwu即将完成,全面建成小kang社hui胜利在望,zhong华民族伟大复兴xiang前mai出了新的一大步,社hui主义zhong国以更加雄伟的shenzi屹li于世界dong穓ianH橙髯迦嗣褚賘ie再厉、一鼓作气,que保如期打赢脱贫gongjianzhan,que保如期全面建成小kang社hui、实现第一个bai年奋斗膋an辏猭ai启全面建设社hui主义蟴hi倚抡鞒痰靌ingjian实基础。
2.wo国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期,wo国发展仍ran处于重要zhan略机遇期,但机遇和挑zhan都有新的发展变化。当今世界正jing历bai年wei有之大变局,新一lun科技ge命和产业变ge深入发展,国际li量dui比深刻调zheng,和ping与发展仍ran是时代主题,人类命运共同体理念深入人衜o惫驶肪橙涨鞲丛樱晃萪ing性不萬anㄐ悦飨栽黾樱鹿诜窝滓咔閥ing响广fan深远,jing济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变竡ie冢ケ咧饕濉⒈u主义、霸权主义dui世界和ping与发展构成威衎ingo国已转xianggaozhi量发展阶秝ei贫扔攀葡詚hu,治理xiao能提升,jing济长期xiang好,物zhi基础雄hou,人lizi源丰富,shi场空间广阔,发展ren性qiang劲,社hui大局稳ding,继续发展具有duo方面优势和条jian,同时wo国发展不ping衡不充分问题仍rantu出,重点ling域关jian环jie改gerenwu仍ranjian巨,创新能li不适yinggaozhi量发誫ua螅琻ong业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距jiao大,sheng态环保ren重道远,民sheng保障存在短板,社hui治理还有弱xiang。全党要tong筹zhong华民族伟大复兴zhan略全局和世界bai年wei有之大变局,深刻认shiwo国社hui主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认shi错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑zhan,增qiang机遇意shi和风险意shi,li足社hui主义初级阶段基本国情,保持zhan略dingli,办好讁ue旱氖拢蟬hi和把握发展规律,发扬斗zhengjing神,树li底线思维,准queshi变、科xueying变、主动求变,善于在wei机zhongyu蟫an⒂诒渚謟hongkai新局,抓住机遇,yingdui挑zhan,趋利避害,奋勇前进。
3.daoer〇三五年基本实现社hui主义蟴hi毒澳kan辍5车膕hi九大dui实现第er个bai年奋斗膋an曜鞒龇至礁鼋锥瓮ping膠han略安排,即daoer〇三五年基本实现社hui主义蟴hi琩ao本世纪zhong叶把wo国建成富qiang民主文明和谐美丽的社hui主义蟴hi痲iang国。展望er〇三五年,wo国jing济实li、科技实li、综he国li将大幅yue升,jing济总量簍ong窍缇用袢薺un收入将再mai上新的大台阶,关jian核心泊利娱乐国际实现重大tu破,进入创新型国家前義iao换臼迪zhong滦凸ひ祷⑿畔⒒⒊钦蚧ong业蟴hiǔ上zhi痡ing济体系;基本实现国家治理体系和治理能li蟴hi嗣駊ing等参与、ping祋ue⒄谷ɡ胐ao充分保障,基本建成fa治国家、fa治政府、fa治社hui;建成文化qiang国、教yuqiang国、人才qiang国、体yuqiang国、jiankangzhong国,国民素zhi和社hui文明程度达dao新gao度,国家文化软实li显zhu增qiang;广fan形成绿色sheng产shenghuo方式,tan排放达峰后稳zhong觴in担瑂heng态环境根本好转,美丽zhong国建设膋an昊臼迪郑恍纬蒬uiwaikai放新格局,参与国际jing济he作和竞zheng新优势明显增qiang;人jun国内sheng产总值达daozhong祋ue⒋锕宜畃ing,zhong等收入群体显zhu扩大,基本公共泊利娱乐国际实现jun祌an窍缜蚍⒄共罹嗪途用駍henghuo水ping差距显zhu缩小;ping安zhong国建设达dao更gao水ping,基本实现国防和军队蟴hi蝗嗣駍henghuo更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实zhi性进展。
er、“shi四五”时期jing济社hui发展指导方针和主要膋an
4.“shi四五”时期jing济社hui发展指导思想。gao举zhong国特色社hui主义伟大旗謒o钊牍醕he党的shi九大和shi九jieerzhong、三zhong、四zhong、五zhong全huijing神,jian持以马克思列ning主义、毛zedong思想、邓小ping理lun、“三个代表”重要思想、科xue发展观、xi近ping新时代zhong国特色社hui主义思想为指导,全面贯che党的基本理lun、基本路线、基本方略,tong筹蚿ing鴍ing济建设、政治建设、文化建设、社hui建设、sheng态文明建设的总体布局,xie调蚿ing娼ㄉ枭鏷ui主义蟴hi摇⑷嫔罨膅e、全面依fa治国、全面从严治党的zhan略布局,jianding不移贯che创新、xie调、绿色、kai放、共享的新发展理念,jian持稳zhong求进工作总基调,以推动gaozhi量发展为主题,以深化gonggeicejie构性改ge为主线,以改ge创新为根本动li,以满足人民日益增长的美好shenghuoxu要为根本膋angmo瑃ong筹发展和安全,加快建设蟴hi痡ing济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环xiang互chun进的新发展格局,蚿ing抑卫硖逑岛椭卫砟躭i蟴hi迪謏ing济行稳致远、社hui安ding和谐,为全面建设社hui主义蟴hi襨ai好局、起好瞛ian
5.“shi四五”时期jing济社hui发展必xuzun循的yuan则。
——jian持党的全面ling导。jian持和完善党ling导jing济社hui发展的体制机制,jian持和完善zhong国特色社hui主义制度,不断提gao贯che新发展理念、构建新发展格緕hi躭i和水ping,为实现gaozhi量发展提gong根本保证。
——jian持以人民为zhong心。jian持人民主体di位,jian持共同富裕穓iao颍瑂hi终做dao发展为了人民、发誫ua揽咳嗣瘛⒎⒄钩晒鹹ou人民共享,维hu人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,chun进社hui公ping,增进民sheng福祉,不断实现人民dui美好shenghuo的xiang往。
——jian硓hong路⒄估砟睢0研路⒄估砟罟醕huan发展全过程和各ling域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动zhi羕an鋑e、xiao率变ge、动li变ge,实现更gaozhi量、更有xiao聅heng⒏庸玴ing、更可硓hong⒏踩姆⒄埂
——jian持深化改gekai放。jianding不移蚿ing膅e,jianding不移扩大kai放,加qiang国家治理体系和治理能li蟴hiㄉ瑁芻hu制yuegaozhi量发展、gaopinzhishenghuo的体制机制誼i琿iang化有利于提gaozi源配置xiao聅heng⒂欣诘鞫鏷ui积极性的重大改gekai放举措,硓hong鰍iang发展动li簍u頻i。
——jian持系蚦he勰睢<觪iang前瞻性思考、全緕hong阅被han略性布局、zheng体性蚿ing瑃ong筹国内国际两个大局,办好发展安全两jian大事,jian持全国一盘棋,更好发挥zhong央、di方和各方面积极性,着li固根基、扬优势、bu短板、qiang弱xiang,注重防fan化jie重大风险挑zhan,实现发展zhi量、jie构、规mo、速度、xiao益、安全xiangtong一。
6.“shi四五”时期jing济社hui发展主要膋an辍C猟inger〇三五年远景膋an辏踙e考虑国内wai发展趋势和wo国发展条jian,jian硓hikan甑紉iang和问题导xiangxiangjiehe,jian硓hi卣痛葱聏iangtong一,今后五年jing济社hui发誫ua猲uli实现以蟣un饕kan辍
——jing济发展取得新成xiao。发誫u莏ie决wo国一切问题的基础和关jian,发展必xujian硓hong路⒄估砟睿趜hi量xiao益明显提升的基础上实现jing济硓hong鴍iankang发展,增长潜li充分发挥,国内shi场更加qiang大,jing济jie构更加优化,创新能li显zhu提升,产业基础gao级化、产业链蟴hi畃ing明显提gao,nong业基础更紋ou裙蹋窍缜蚍⒄箈ie调性明显增qiang,蟴hi痡ing济体蟙aoㄉ枞〉弥卮蠼埂
——改gekai放mai出新步伐。社hui主义shi场jing济体制更加完善,gao标准shi场体系基本建成,shi场主体更紋ing渎鷋uoli,产权制度改ge和要素shi场化配置改ge取得重大进展,公ping竞zheng制度更加jian全,更gao水pingkai放型jing济新体制基本形成。
——社hui文明程度得dao新提gao。社hui主义核心价值观深入人衜o嗣袼枷氲纃e素謘heng⒖苮ue文化素zhi和shen心jiankang素zhi明显提gao,公共文化泊利娱乐国际体系和文化产业体系更加jian全,人民jing神文化shenghuo日益丰富,zhong华文化ying响li进一步提升,zhong华民族凝juli进一步增qiang。
——sheng态文明建设实蟴hong陆jian9鷗u空间kai发保hu格局得dao优化,sheng产shenghuo方式绿色转衪ong蓌iao显zhu,能源zi源配置更加he理、利用xiao率大幅提gao,主要污染物排放总量硓hong跎伲瑂heng态环境硓hong纳疲瑂heng态安全ping障更加牢固,城乡人居环境明显改善。
——民sheng福祉达dao新水ping。实现更紋ing浞指黦aozhi量就业,居民收入增长和jing济增长基本同步,分配jie构明显改善,基本公共泊利娱乐国际jun祌an畃ing明显提gao,全民受教yu程度不断提升,duo层ci社hui保障体系更加jian全,卫shengjiankang体系更加完善,脱贫gongjian成果巩固拓展,乡村振兴zhan略全面蚿ing
——国家治理xiao能得dao新提升。社hui主义民主fa治更加jian全,社hui公ping正义进一步彰显,国家行政体系更加完善,政府作用更好发挥,行政xiao率和公信li显zhu提升,社hui治理特bie是基层治理水ping明显提gao,防fan化jie重大风险体制机制不断jian全,tu发公共事jianying急能li显zhu增qiang,自ran灾害防御水ping明显提升,发展安全保障更加有li,国防和军队蟴hi痬ai出重大步伐。
三、jian硓hi葱虑⒄梗嫠茉旆⒄剐掠攀
jian硓hi葱略趙o国蟴hiㄉ枞謟hong的核心di位,把科技自li自qiang作为国家发展的zhan略zhi撑,面xiang世界科技前yan、面xiangjing济主zhan场、面xiang国家重大xu求、面xiang人民sheng命jiankang,深入实施縫ing绦斯鷝han略、人才qiang国zhan略、创新驱动发展zhan略,完善国家创新体系,加快建设科技qiang国。
7.qiang化国家zhan略科技li量。制ding科技qiang国行动纲要,jian全社hui主义shi场jing济条jian下新型举国体制,打好关jian核心泊利娱乐国际gongjianzhan,提gao创新链zheng体xiao能。加qiang基础研究、注重yuanshi创新,优化xue科布局和研发布局,蚿ing鴛ue縫ing徊鎟onghe,完善共性基础泊利娱乐国际gonggei体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、sheng命jiankang、脑科xue、sheng物yu种、空tian科技、深di深海等前yanling域,实施一批具有前瞻性、zhan略性的国家重大科技xiang目。制ding实施zhan略性科xueji划和科xue工程,蚿ing蒲性簊uo、gaoxiao、企业科研li量优化配置和zi源共享。蚿ing沂笛槭医ㄉ瑁刈楣抑氐闶笛槭姨逑怠2季纸ㄉ枳踙e性国家科xuezhong心和区域性创新gaodi,zhi持北京、上海、粤港澳大wan区形成国际科技创新zhong心。构建国家科研lun文和科技信息gao端交流ping台。
8.提升企业泊利娱乐国际创新能li。qiang化企业创衛un魈錮i位,chun进各类创新要素xiang企业集ju。蚿ing鷛ue研深度ronghe,zhi持企业牵蚮en榻ù葱铝猦e体,承担国家重大科技xiang目。发挥企业家在泊利娱乐国际创新zhong的重要作用,鼓励企业加大研发投入,dui企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业yinlingzhi撑作用,zhi硓hi葱滦蛕hong小微企业成长为创衛un匾⒃磀i,加qiang共性泊利娱乐国际ping台建设,推动产业链上zhong下you、大zhong小企业rong通创新。
9.激发人才创新huoli。贯chezun重劳动、zun重知shi、zun重人才、zun重创造方针,深化人才发展体制机制改ge,全方位培养、yin进、用好人才,造就更duo国际一流的科技ling军人才和创新团队,培养具有国际竞zhengli的青年科技人才后bei军。jian全以创新能li、zhi量、实xiao、贡献为导xiang的科技人才评价体系。加qiangxue风建设,jian守xue术诚信。深化院士制度改ge。jian全创新激励和保障机制,构建充分体现知shi、泊利娱乐国际等创新要素价值的收益分配机制,完善科研人员职wu发明成果权益分享机制。加qiang创新型、ying用型、技能型人才培养,实施知shi更新工程、技能提升行动,壮大gao水ping工程师和gao技能人才秠ou椤hi持发展gao水ping研究型大xue,加qiang基础研究人才培养。实行更加kai放的人才政ce,构zhu集ju国内wai优xiu人才的科研创新gaodi。
10.完善科技创新体制机制。深入蚿ing萍继逯聘膅e,完善国家科技治理体系,优化国家科技规划体系和运行机制,推动重点ling域xiang目、基di、人才、zijin一体化配置。改进科技xiang目组织guan理方式,实行“jiebangguashuai”等制度。完善科糺i兰刍疲呕萍冀崩鴛iang目。加快科研院suo改ge,扩大科研自主权。加qiang知shi产权保hu,大幅提gao科技成果转移转化成xiao。加大研发投入,jian全政府投入为主、社huiduo渠道投入机制,加大dui基础前yan研究zhi持。完善jinrongzhi硓hi葱绿逑担琧hun进新泊利娱乐国际产业化规mo化ying用。弘扬科xuejing神和工匠jing神,加qiang科普工作,营造崇尚创新的社hui氛围。jian全科技伦理体系。chun进科技kai放he作,研究设li面xiang全球的科xue研究基jin。
四、加快发展蟴hi堤逑担贫痡ing济体系优化升级
jian持把发展jing济着li点放在实体jing济上,jianding不襭ingㄉ柚圃靟iang国、zhi量qiang国、网络qiang国、数字zhong国,蚿ing祷ao级化、产业链蟴hi醙aojing济zhi量xiao益和核心竞zhengli。
11.提升产业链gongying链蟴hi畃ing。保持制造业比重基本稳ding,巩固壮大实体jing济根基。jian持自主可控、安全gaoxiao,穤hong幸底龊胓ongying链zhan略设ji和jing准施ce,推动全产业链优化升级。锻造产业链gongying链长板,li足wo国产业规mo优势、配套优势和bu分ling域蟩ue⒂攀疲蛟煨滦瞬盗矗贫玹ong产业gao端化、智能化、绿色化,发展泊利娱乐国約hi椭圃臁M晟乒襷hi量基础设施,加qiang标准、紁ing俊⒆ɡ忍逑岛湍躭i建设,深入kai展zhi量提升行动。chun进产业在国内有序转移,优化区域产业链布局,zhi持老工业基di转型发展。bu齐产业链gongying链短板,实施产业基础再造工程,加大重要产苀an凸豭ian核心泊利娱乐国际gong关li度,发展先进适用泊利娱乐国际,推动产业链gongying链duo元化。优化产业链gongying链发展环境,qiang化要素zhi撑。加qiang国际产业安全he作,形成具有更qiang创新li、更gaofu加值、更安全可縦ang牟盗磄ongying链。
12.发展zhan略性新兴产业。加快壮大新一代信息泊利娱乐国約hengheng物泊利娱乐国約heng⑿履茉础⑿虏牧稀ao端装bei、新能源汽车、绿色环保襶ue昂娇蘸絫ian、海洋装bei等产业。推动互联网、大数ju、人工智能祌en鞑瞪疃萺onghe,推动先进制造业集群发展,构建一批各具特色、优势互bu、jie构he理的zhan略性新兴产业增长yin擎,培yu新泊利娱乐国約heng⑿虏鷓in、新业态、新mo蔶ianhun进ping台jing济、共享jing济jiankang发展。鼓励企业兼并重组,防止低水ping重复建设。
13.加快发展蟴hi蠢槔止室怠M贫痵heng产性泊利娱乐国际业xiang专业化和价值链gao端延shen,推动各类shi场主体参与泊利娱乐国际gonggei,加快发展研发设ji、蟴hi锪鳌a律泊利娱乐国际等泊利娱乐国际业,推动蟴hi蠢槔止室低冉圃煲怠⑾zhi鷑ong业深度ronghe,加快蚿ing蠢槔止室凳只M贫痵henghuo性泊利娱乐国际业xianggaopinzhi和duoyang化升级,加快发展jiankang、养老、yu幼、文化、旅you、体yu、家政、物业等泊利娱乐国际业,加qiang公益性、基础性泊利娱乐国际业gonggei。蚿ing蠢槔止室当曜蓟in牌化建设。
14.tong筹蚿ing∩枋┙ㄉ琛9菇ㄏ祎ong完bei、gaoxiao实用、智能绿色、安全可縦ang南zhi∩枋┨逑怠O祎ong布緕hong滦tu∩枋涌斓谖宕贫ㄐ拧⒐ひ祷チ⒋笫齤uzhong心等建设。加快建设交通qiang国,完善综he运输大通道、综he交通枢纽和物流网络,加快城shi群和都shi圈轨道交通网络化,提gaonong村和边境di区交通通达深度。蚿ing茉磄e命,完善能源产gong储xiao体系,加qiang国内油气kan探kai发,加快油气储眊an枋┙ㄉ瑁涌烊鷊an线油气guan道建设,建设智慧能源系tong,优化电lisheng产和输送通道布局,提升新能源xiao纳和存储能li,提升xiang边远di区输配电能li。加qiang水利基础设施建设,提升水zi源优化配置和水旱灾害防御能li。
15.加快数字化发展。发誫u謏ing济,蚿ing植祷筒凳只贫謏ing济和实体jing济深度ronghe,打造具有国际竞zhengli的数字产业集群。加qiang数字社hui、数字政府建设,提升公共泊利娱乐国約heng⑸鏷ui治理等数字化智能化水ping。建li数juzi源产权、交yi流通、跨境传输和安全保hu祌an≈贫群捅曜脊鎓an,推动数juzi源kai发利用。扩大基础公共信息数ju有序kai放,建设国家数jutong一共享kai放ping台。保障国家数ju安全,加qiang个人信息保hu。提升全民数字技能,实蟴hong畔⒉蠢槔止嗜哺恰;斡胧謑ing域国际规则和标准制ding。
五、形成qiang大国内shi场,构建新发展格局
jian持扩大内xuzhe个zhan略基点,加快培yu完zheng内xu体系,把实施扩大内xuzhan略同深化gonggeicejie构性改ge有机jiehe起来,以创新驱动、gaozhi量gonggeiyinling和创造新xu求。
16.畅通国内大循环。依托qiang大国内shi场,贯通sheng产、分配、流通、xiao费各环jie,打破行襠e⒍虾蚫i方保hu,形成国民jing济良性循环。优化gonggeijie构,改善gonggeizhi量,提升gonggei体系dui国内xu求的适配性。推动jinrong、房di产同实体jing济jun衡发展,实现上下you、产gongxiao有xiao衔jie,chun进nong业、制造业、泊利娱乐国际业、能源zi源等产业门类关系xie调。破chu妨aisheng产要素shi场化配置和商pin泊利娱乐国际流通的体制机制誼i档腿鏷ui交yi成本。完善扩大内xu的政cezhi撑体系,形成xu求牵yingonggei、gonggei创造xu求的更gao水ping动态ping衡。
17.chun进国内国际双循环。li足国内大循环,发挥比jiao优势,xie同蚿ing鴔iang大国内shi场和贸yiqiang国建设,以国内大循环吸yin全球zi源要素,充分利用国内国际两个shi场两种zi源,积极chun进内xu和waixu、进口簍ong隹凇in进waizi和duiwai投譻hi鞣⒄梗琧hun进国际收zhi基本ping衡。完善内wai贸一体化调控体系,chun进内wai贸fa律fa规、监guan体制、jing营zi謘henghi羕an曜肌⒓煅榧煲摺⑷现と峡傻葂iang衔jie,蚿ing咄晖shengS呕诠蕇hi场布局、商pinjie构、贸yi方式,提升出口zhi量,增加优zhi产pin进口,实施贸yi投zironghe工程,构建蟴hi锪魈逑怠
18.全面chun进xiao费。增qiangxiao费秠ue梅⒄沟幕⌒宰饔茫瑂hunyingxiao费升级趋势,提升传tongxiao费,培yu新型xiao费,适当增加公共xiao费。以zhi量pin牌为重点,chun进xiao费xiang绿色、jiankang、安全发展,鼓励xiao费新mo式新业态发展。推动汽车等xiao费pinyou购买guan理xiang使用guan理转变,chun进住房xiao费jiankang发展。jian全蟴hi魍ㄌ逑担⒄刮辥ie触交yi泊利娱乐国际,降低企业流通成本,chun进线上线下xiao费ronghe发展,kai拓城乡xiao费shi场。发展泊利娱乐国际xiao费,放宽泊利娱乐国际xiao费ling域shi场准入。完蓀ing诩偃罩贫龋涫荡鴛in休假制度,扩大jie假日xiao费。培yu国际xiao费zhong心城shi。改善xiao费环境,qiang化xiao费者权益保hu。
19.拓展投zi空间。优化投zijie构,保硓hi秡ihe理增长,发挥投zidui优化gonggeijie构的关jian作用。加快bu齐基础设施、shi政工程、nong业nong村、公共安全、sheng态环保、公共卫sheng、物zi储bei、防灾减灾、民sheng保障等ling域短板,推动企业设bei更新和泊利娱乐国际改造,扩大zhan略性新兴产业投譻hengMping滦tu∩枋⑿滦tong钦蚧⒔煌ㄋ戎卮蠊こ探ㄉ瑁瑉hi持有利于城乡区域xie调发展的重大xiang目建设。实施川藏铁路、西bu陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下you水电kai发、星际探测、北斗产业化等重大工程,蚿ing卮罂蒲猩枋⒅卮髎heng态系tong保hu修复、公共卫shengying急保障、重大yin调水、防洪减灾、送电输气、yan边yan江yan海交通等一批qiang基础、增功能、利长远的重大xiang目建设。发挥政府投zi撬动作用,激发民间投zihuoli,形成shi场主导的投zi内sheng增长机制。
六、全面深化改ge,构建gao水ping社hui主义shi场jing济体制
jian持和完善社hui主义基本jing济制度,充分发挥shi场在zi源配置zhong的决ding性作用,更好发挥政府作用,推动有xiaoshi场和有为政府更好jiehe。
20.激发各类shi场主体huoli。hao不动摇巩固和发展公有制jing济,hao不动摇鼓励、zhi持、yin导非公有制jing济发展。深化国zi国企改ge,做qiang做优做大国有zi本和国有企业。加快国有jing济布局优化和jie构调zheng,发挥国有jing济zhan略zhi撑作用。加快完善zhong国特色蟴hi笠抵贫龋罨衅笠祷靐esuo有制改ge。jian全guanzi本为主的国有zi产监guan体制,深化国有zi本投譻heng⒃擞靖膅e。蚿ing茉础⑻贰⒌缧拧⒐檬乱档刃幸稻簔heng性环jieshi场化改ge。优化民营jing济发展环境,构建qin清政商关系,chun进非公有制jing济jiankang发展和非公有制jing济人士jiankang成长,依faping祋ueu民营企业产权和企业家权益,破chu制yue民营企业发展的各种壁lei,完善chun进zhong小微企业和个体工商户发展的fa律环境和政ce体系。弘裶ie笠导襧ing神,加快建设世界一流企业。
21.完善宏观jing济治理。jian全以国家发展规划为zhan略导xiang,以财政政ce和huo币政ce为主要手秝ei鸵怠⒉怠⑼蹲shengiao费、环保、区域等政ce紧密配he,膋an暧呕⒎止e理、gaoxiaoxie同的宏观jing济治理体系。完善宏观jing济政ce制ding和zhi行机制,重视预期guan理,提gao调控的科xue性。加qiang国际宏观jing济政cexie调,搞好跨周期政ce设ji,提gao逆周期调jie能li,chun进jing济总量ping衡、jie构优化、内waijun衡。加qiang宏观jing济治理数ju库等建设,提升大数ju等蟴hi蠢槔止适侄胃ㄖ卫砟躭i。蚿ing鴗ongji蟴hi膅e。
22.建li蟴hi扑癹inrong体制。加qiang财政zi源tong筹,加qiangzhong期财政规划guan理,增qiang国家重大zhan略renwu瞤ingΡU稀I罨に鉭uan理制度改ge,qiang化dui预算编制的宏观指导。蚿ing普䏝hi出标准化,qiang化预算yue束和绩xiaoguan理。明quezhong央和di方政府事权与zhi出责ren,jian全sheng以下财政体制,增qiang基层公共泊利娱乐国际保障能li。完善蟴hi笆罩贫龋琷ian全di方税、直jie税体系,优化税謕ing峁梗实碧醙ao直jie税比重,深化税收征guan制度改ge。jian全政府zhaiwuguan理制度。建设蟴hi鷝hong央银行制度,完善huo币gongying调控机制,蝦en淄ping謍uo币研发,jian全shi场化利聅hi纬珊痛蓟啤9菇╦inrong有xiaozhi硓hi堤錴ing济的体制机制,提升jinrong科技水ping,增qiangjinrong普惠性。深化国有商业银行改ge,zhi持zhong小银行和nong村信用社硓hong鴍iankang发展,改ge优化政ce性jinrong。全面实行gu票发行注ce制,建li常态化退shi机制,提gao直jierongzi比重。蚿ing鴍inrong双xiangkai放。完善蟴hi鷍inrong监guan体系,提gaojinrong监guan透明度和fa治化水ping,完善存款保险制度,jian全jinrong风险预防、预警、处置、问责制度体系,dui违fa违规行为零rong忍。
23.建设gao标准shi场体系。jian全shi场体系基础制度,jian持ping等准入、公正监guan、kai放有序、诚信守fa,形成gaoxiao规fan、公ping竞zheng的国内tong一shi场。实施gao标准shi场体蟙aoㄉ栊卸ian全产权zhifa司fa保hu制度。实施tong一的shi场准入fu面清单制度。继续放宽准入限制。jian全公ping竞zheng审cha机制,加qiang反垄断和反不正当竞zhengzhifa司fa,提升shi场综he监guan能li。深化tudiguan理制度改ge。蚿ing鴗udi、劳动li、zi本、泊利娱乐国約heng⑹齤u等要素shi场化改ge。jian全要素shi场运行机制,完善要素交yi规则和泊利娱乐国际体系。
24.加快转变政府职能。建设职责明que、依fa行政的政府治理体系。深化简政放权、放guanjiehe、优化泊利娱乐国际改ge,全面实行政府权责清单制度。硓hong呕痵hi场化fa治化国际化营商环境。实施涉企jing营许可事xiang清单guan理,加qiang事zhong事后监guan,dui新产业新业态实行包rong审shen监guan。jian全重大政ce事前评估和事后评价制度,畅通参与政ce制ding的渠道,提gao决ce科xue化、民主化、fa治化水ping。蚿ing䎱u泊利娱乐国际标准化、规fan化、便利化,深化政wu公kai。深化行业xiehui、商hui和zhong介机构改ge。
七、优蟩ue⒄筺ong业nong村,全面蚿ing绱逭裥
jian持把jie决好“三nong”问题作为全礳heぷ髦貁hong之重,走zhong国特色社hui主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴zhan略,qiang化以工bunong、以城带乡,推动形成工nong互chun、城乡互bu、xie调发展、共同繁荣的新型工nong城乡关系,加快nong业nong村蟴hi
25.提gaonong业zhi量xiao益和竞zhengli。适yingque保国ji民sheng要求,以保障国家粮食安全为底线,jian全nong业zhi持保hu制度。jian持最严格的耕di保hu制度,深入实施藏粮于di、藏粮于技zhan略,加大nong业水利设施建设li度,实施gao标准nong田建设工程,qiang化nong业科糺i妥癰eizhi撑,提gaonong业良种化水ping,jian全动物防疫和nong作物bing虫害防治体系,建设智慧nong业。qiang化绿色导xiang、标准yinling和zhi量安全监guan,建设nong业蟴hi緁an区。推动nong业gonggeicejie构性改ge,优化nong业sheng产jie构和区域布局,加qiang粮食sheng产功能区、重要nong产pinsheng产保hu区和特色nong产pin优势区建设,蚿ing舲hi粮蔯heこ獭M晟ping甘持鞑鎎u偿机制。保障粮、mian、油、糖、肉等重要nong产pingonggei安全,提升收储调控能li。kai展粮食jieyue行动。发展xian域jing济,推动nong村一er三产业ronghe发展,丰富乡村jing济业态,拓展nong民增收空间。
26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社hui主义蟴hiㄉ璧闹匾恢谩iang化xian硄in踙e泊利娱乐国际能li,把乡镇建成泊利娱乐国际nong民的区域zhong心。tong筹xian域城镇和村庄规划建设,保hu传tong村落和乡村风胋ingM晟葡绱逅⒌纭⒙贰⑵⑼ㄐ拧⒐悴サ缡印⑽锪鞯ran∩枋嵘齨ong房建设zhi量。因di制宜蚿ing鴑ong村改厕、shenghuola圾处理和污水治理,实施河湖水系综hezheng謜ei纳苙ong村人居环境。提gaonong民科技文化素zhi,推动乡村人才振兴。
27.深化nong村改ge。jian全城乡ronghe发展机制,推动城乡要素ping等交换、双xiang流动,增qiangnong业nong村发展huoli。落实第erluntudi承包dao期后再褃ingと齭hi年政ce,加快培yunong民he作社、家庭nong场等新型nong业jing营主体,jian全nong业专业化社hui化泊利娱乐国际体系,发展duo謟hong问绞shi裙鎚ojing营,实蟴hongong户和蟴hi鷑ong业有机衔jie。jian全城乡tong一的建设用dishi场,积极探索实施nong村集体jing营性建设用di入shi制度。建litudi征收公共利益用di认ding机制,缩小tudi征收fan围。探索宅基disuo有权、zi格权、使用权分置实蟴hong问jian1U辖锹浠ong民tudi承包权、宅基di使用权、集体收益分配权,鼓励依fa自愿有偿转让。深化nong村集体产权制度改ge,发展新型nong村集体jing济。jian全nong村jinrong泊利娱乐国际体系,发展nong业保险。
28.实现巩固拓展脱贫gongjian成果同乡村振兴有xiao衔jie。建linong村低收入人口和qian发达di区帮扶机制,保持财政投入li度总体稳ding,jie续蚿ing哑禿i区发展。jian全防止fan贫监测和帮扶机制,做好yidi扶贫搬迁后续帮扶工作,加qiang扶贫xiang目zijinzi产guan理和监督,推动特色产业可硓hong⒄埂ian全nong村社hui保障和救助制度。在西budi区脱贫xianzhong集zhongzhi持一批乡村振兴重点帮扶xian,增qiang其巩固脱贫成果及内sheng发展能li。jian持和完善dong西buxie作和dui口zhiyuan、社huili量参与帮扶祌an啤
八、优化国tu空间布局,蚿ing騲ie调发展和新衪ong钦蚧
jian硓hi凳┣蛑卮髗han略、区域xie调发展zhan略、主体功能区zhan略,jian全区域xie调发展体制机制,完善新衪ong钦蚧痾han略,构建gaozhi量发展的国tu空间布局和zhi撑体系。
29.构建国tu空间kai发保hu新格局。li足zi源环境承载能li,发挥各di比jiao优势,逐步形成城shi化di区、nong产pin主产区、sheng态功能区三大空间格局,优化重大基础设施、重大sheng产li和公共zi源布局。zhi持城shi化di区gaoxiao集jujing济和人口、保hu基本nong田和sheng态空间,zhi持nong产pin主产区增qiangnong业sheng产能li,zhi持sheng态功能区把发展重点放dao保husheng态环境、提gongsheng态产pin上,zhi持sheng态功能区的人口逐瞛ie行蜃疲纬芍魈骞δ苊飨浴⒂攀苹u、gaozhi量发展的国tu空间kai发保hu新格局。
30.推动区域xie调发展。推动西bu大kai发形成新格局,推动dong北振兴取得新tu破,chun进zhongbudi区加快崛起,鼓励dongbudi区加快蚿ingzhihi持ge命老区、民族di区加快发展,加qiang边疆di区建设,蚿ing吮吒幻瘛⑽que吖瘫摺Mping﹋in冀xie同发展、长江jing济带发展、粤港澳大wan区建设、长三jiao一体化发展,打造创新ping台和新增长极。推动黄河流域sheng态保hu和gaozhi量发展。gao标准、gaozhi量建设雄安新区。jian持陆海tong筹,发展海洋jing济,建设海洋qiang国。jian全区域zhan略tong筹、shi场一体化发展、区域he作互助、区际利益bu偿祌an疲胏hun进发达di区和qian发达di区、dongzhong西bu和dong北di区共同发展。完善转移zhi付制度,加大duiqian发达di区瞤inghi持,逐步实现基本公共泊利娱乐国际jun祌an
31.蚿ing匀宋诵牡男滦tong钦蚧J凳┏莝hi更新行动,蚿ing莝hisheng态修复、功能完善工程,tong筹城shi规划、建设、guan理,he理萬anǔ莝hi规mo、人口密度、空间jie构,chun进大zhong小城shi和小城镇xie调发展。qiang化历shi文化保hu、塑造城shi风貌,加qiang城镇老旧小区改造和社区建设,增qiang城shi防洪排涝能li,建设海绵城shi、ren性城shi。提gao城shi治理水ping,加qiang特大城shi治理zhong的风险防控。jian持房子是用来住的、不是用来炒的ding位,zu购并举、因城施ce,chun进房di产shi场ping稳jiankang发展。有xiao增加保障性住房gonggei,完善tudi出让收入分配机制,探索zhi持利用集体建设用di按照规划建设zu赁住房,完善长zu房政ce,扩大保障性zu赁住房gonggei。深化户籍制度改ge,完善财政转移zhi付簍ong钦蛐略鼋ㄉ栌胐i规mo与nong业转移人口shi民化gua钩政ce,qiang化基本公共泊利娱乐国际保障,加快nong业转移人口shi民化。优化行政区划设置,发挥zhong心城shi簍ong莝hi群带动作用,建设蟴hi約hi圈。蚿ing捎錮i区双城jing济圈建设。蚿ing詘ian城为重要载体的城镇化建设。
九、繁荣发展文化事业和文化产业,提gao国家文化软实li
jian持马克思主义在意shi形态ling域的指导di位,jianding文化自信,jian持以社hui主义核心价值观yinling文化建设,加qiang社hui主义jing神文明建设,围绕举旗zhi、ju民心、yu新人、兴文化、展形xiang的使命renwu,chun进满足人民文化xu求和增qiang人民jing神li量xiangtong一,蚿ing鏷ui主义文化qiang国建设。
32.提gao社hui文明程度。推动形成适ying新时代要求的思想观念、jing神面胋ing⑽拿鞣缟小⑿形鎓an。深入kai展xi近ping新时代zhong国特色社hui主义思想xuexi教yu,蚿ing砜怂贾饕謇韑un研究和建设工程。推动理想信念教yu常态化制秗an觪iang党shi、新zhong国shi、改gekai放shi、社hui主义发誫u方蘺u,加qiang爱国主义、集体主义、社hui主义教yu,弘扬党和人民在各个历shi时期奋斗zhong形成的伟大jing神,蚿ing竦纃e建设,实施文明创建工程,拓展新时代文明实践zhong心建设。jian全志愿泊利娱乐国际体系,广fankai展志愿泊利娱乐国际关爱行动。弘扬诚信文化,蚿ing闲沤ㄉ琛L岢玧ian苦奋斗、勤俭jieyue,kai誫ua岳投丛煨腋N魈獾膞uan传教yu。加qiang家庭、家教、家风建设。加qiang网络文明建设,发展积极jiankang的网络文化。
33.提升公共文化泊利娱乐国际水ping。全面繁荣新闻出版、广播ying视、文xue艺术、哲xue社hui科xue事业。实施文艺作pinzhi量提升工程,加qiang蟴hi堤獠拇醋鱯heng产,不断推出反ying时代新气xiang、讴歌人民新创造的文艺jingpin。蚿ing教迳疃萺onghe,实施全媒体传播工程,做qiang新型主流媒体,建qiang用好xian级rong媒体zhong心。蚿ing窍绻参幕蠢槔止侍逑狄惶褰ㄉ瑁葱率凳┪幕菝窆こ蹋鉬ankai展群众性文化huo动,推动公共文化数字化建设。加qiang国家重大文化设施和文化xiang目建设,蚿ing野姹緂uan、国家文献储bei库、智慧广电等工程。传承弘扬zhong华优xiu传tong文化,加qiang文物古籍保hu、研究、利用,qiang化重要文化和自ranyi产、非物zhi文化yi产系tong性保hu,加qiang各民族优xiu传tong手工艺保hu和传硏iaoㄉ璩こ恰⒋笤撕印⒊ふ鳌⒒坪拥裙椅幕啊9鉬ankai展全民jianshen运动,增qiang人民体謘heng3锇旌帽本┒耯ui、冬残奥hui。
34.jian全蟴hi幕堤逑怠ian持把社huixiao益放在首位、社huixiao益和jing济xiao益xiangtong一,深化文化体制改ge,完善文化产业规划和政ce,加qiang文化shi场体蟙aoㄉ瑁┐笥舲hi文化产pingonggei。实施文化产业数字化zhan略,加快发展新型文化企业、文化业态、文化xiao费mo蔶ian9鎓an发展文化产业园区,推动区域文化产业带建设。推动文化和旅youronghe发展,建设一批富有文化底蕴的世界级旅you景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅you休闲城shi和街区,发展红色旅you和乡村旅you。以讲好zhong国gu事为着li点,创新蚿ing蚀ィ觪iangduiwai文化交流和duo层ci文明dui话。
shi、推动绿色发展,chun进人与自ran和衏he瞫heng
jian持绿水青shan就是jin蒵ie鴖han理念,jian持zun重自ran、shunying自ran、保hu自ran,jian持jieyue优先、保hu优先、自ran恢竎i鳎刈∽詒ansheng态安全边界。深入实施可硓hong⒄箊han略,完善sheng态文明ling域tong筹xie调机制,构建sheng态文明体系,chun进jing济社hui发展全面绿色转型,建设人与自ran和衏he瞫heng的蟴hi
35.加快推动绿色低tan发展。qiang化国tu空间规划和用途guan控,落实sheng态保hu、基本nong田、城镇kai发等空间guan控边界,减少人类huo动dui自ran空间的占用。qiang化绿色发展的fa律和政ce保障,发誫u躺玧inrong,zhi持绿色泊利娱乐国际创新,蚿ing褰鄐heng产,发展环保产业,蚿ing氐阈幸岛椭匾猯ing域绿色化改造。推动能源清洁低tan安全gaoxiao利用。发誫u躺▃hu。kai誫u躺玸henghuo创建huo动。降低tan排放qiang度,zhi持有条jian的di方率先达daotan排放峰值,制dinger〇三〇年前tan排放达峰行动方案。
36.硓hong纳苹肪硓hi量。增qiang全社huisheng态环保意shi,深入打好污染防治gongjian誮ian<绦鴎ai展污染防治行动,建lidi上di下、陆海tong筹的sheng态环境治理制度。qiang化duo污染物xie同控制和区域xie同治理,加qiang细ke粒物簍ong粞鮴ie同控制,基本xiaochu重污染tian气。治理城乡shenghuo环境,蚿ing钦蛭鬯甮uan网全覆盖,基本xiaochu城shi黑臭水体。蚿ing蕁ong药减量化和tu壤污染治理,加qiang白色污染治理。加qiangwei险废物医liao废物收集处理。完成重点di区wei险化xuepinsheng产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制,蚿ing盼廴ā⒂媚苋ā⒂盟āan排放权shi场化交yi。完善环境保hu、jie能减排yue束性指标guan理。完善zhong央sheng态环境保hu督察制度。积极参与和yinlingyingdui气候变化等sheng态环保国际he作。
37.提升sheng态系tongzhi量和稳ding性。jian持shan水林田湖草系tong治理,构建以国家公园为主体的自ran保hudi体系。实施sheng物duoyang性保hu重大工程。加qiangwai纁i镏謌uan控。qiang化河湖长制,加qiang大江大河和重要湖泊湿disheng态保hu治理,实施好长江shi年禁渔。科xue蚿ing哪hi漠化、水tu流失综he治理,kai展大规mo国tu绿化行动,推行林长制。推行草yuansen林河流湖泊休养sheng息,加qiang黑tudi保hu,jian全耕di休耕lun作制度。加qiang全球气候变暖duiwo国承受li脆弱di区ying响的观测,完善自ran保hudi、sheng态保hu红线监guan制度,kai展sheng态系tong保hu成xiao监测评估。
38.全面提gaozi源利用xiao聅hengian全自ranzi源zi产产权制度和fa律fa规,加qiang自ranzi源调cha评价监测和que权登记,建lisheng态产pin价值实现机制,完善shi场化、duo元化sheng态bu偿,蚿ing鴝i源总量guan理、科xue配置、全面jieyue、循环利用。实施国家jie水行动,建li水zi源刚性yue束制度。提gao海洋zi源、kuang产zi源kai发保hu水ping。完善zi源价格形成机制。推行la圾分类和减量化、zi源化。加快构建废旧物zi循环利用体系。
shi一、实行gao水pingduiwaikai放,kai拓he作共赢新局面
jian硓hi凳└骹an围、更宽ling域、更深层ciduiwaikai放,依托wo国大shi场优势,chun进国际he作,实现互利共赢。
39.建设更gao水pingkai放型jing济新体制。全面提gaoduiwaikai放水ping,推动贸yi和投zi自you化便利化,蚿ing硑i创新发展,增qiangduiwai贸yi综he竞zhengli。完善wai商投zi准入前国民待遇加fu面清单guan理制度,有序扩大泊利娱乐国际业duiwaikai放,依fa保huwaizi企业hefa权益,jian全chun进和保障境wai投zi的fa律、政ce和泊利娱乐国际体系,jianding维huzhong国企业海waihefa权益,实现gaozhi量yin进来和gao水ping走出去。完善自you贸襷i匝榍季郑秤杵涓蟾膅e自主权,稳步蚿ingD献詙ou贸yi港建设,建设duiwaikai放新gaodi。稳shen蚿ing嗣癖夜驶琷ian硓hi谐∏推笠底灾餮≡瘢煲匀嗣癖yi詙ou使用为基础的新衪uダ鹔e作关系。发挥好zhong国国际进口博览hui等重要展huiping台作用。
40.推动共建“一带一路”gaozhi量发展。jian持共商共建共享yuan则,秉持绿色、kai放、廉洁理念,深化wu实he作,加qiang安全保障,chun进共同发展。蚿ing∩枋┗チネǎ卣沟谌絪hi场he作。构zhu互利共赢的产业链gongying链he作体系,深化国际产能he作,扩大双xiang贸yi和投譻hengian持以企业为主体,以shi场为导xiang,zun循国际惯例和zhaiwu可硓hong鴜uan则,jian全duo元化投rongzi体系。蚿ing鴝han略、规划、机制duijie,加qiang政ce、规则、标准联通。深化公共卫sheng、数字jing济、绿色发展、科技教yuhe作,chun进人文交流。
41.积极参与全球jing济治理体系改ge。jian持ping等xie商、互利共赢,推动ershi国集团祋ue⒒庸蔶ing济he作功能。维huduo边贸yi体制,积极参与世界贸yi组织改ge,推动完善更加公正he理的全球jing济治理体系。积极参与duo双边区域投zi贸yihe作机制,推动新兴ling域jing济治理规则制ding,提gao参与国际jinrong治理能li。实施自you贸yi区提升zhan略,构建面xiang全球的gao标准自you贸yi区网络。
shier、改善人民shenghuopinzhi,提gao社hui建设水ping
jian持把实现好、维hu好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽lier为、量lier衳iao琷ian全基本公共泊利娱乐国际体系,完善共建共治共享的社hui治理制度,扎实推动共同富裕,不断增qiang人民群众huo得gan、幸福gan、安全gan,chun进人的全面发展和社hui全面进瞛ian
42.提gao人民收入水ping。jian持按劳分配为主体、duo种分配方式并存,提gao劳动报酬在初ci分配zhong的比重,完善工zi制度,jian全工zihe理增长机制,着li提gao低收入群体收入,扩大zhong等收入群体。完善按要素分配政ce制度,jian全各类sheng产要素youshi场决ding报酬的机制,探索通过tudi、zi本等要素使用权、收益权增加zhong低收入群体要素收入。duo渠道增紋ing窍缇用癫撇允杖搿M晟圃俜峙浠疲哟笏笆铡⑸绫!⒆苲hi付等调jieli度和jing准性,he理调jie过gao收入,取di非fa收入。发挥第三ci分配作用,发展慈善事业,改善收入和财富分配格局。
43.qiang化就业优先政ce。千方baiji稳ding和扩大就业,jian持jing济发展就业导xiang,扩大就业rong量,提升就业zhi量,chun进充分就业,保障劳动者待遇和权益。jian全就业公共泊利娱乐国际体系、劳动关系xie调机制、终shen职业技能培训制度。更加注重缓jiejie构衴ue鸵得埽涌焯嵘投呒寄芩貁hi,完善重点群体就业zhi持体系,tong筹城乡就业政ce体系。扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善chun进创业带动就业、duo渠道linghuo就业的保障制度,zhi持和规fan发展新就业形态,jian全就业xu求调cha和失业监测预警机制。
44.建设gaozhi量教yu体系。全面贯che党的教yu方针,jian持lide树人,加qiang师de师风建设,培养祃un翘迕览腿娣⒄沟纳鏷ui主义建设者和統ing嗳恕ian全xuexiao家庭社huixie同yu人机制,提升教师教书yu人能li素zhi,增qiangxuesheng文明素养、社hui责ren意shi、实践本ling,重视青少年shen体素zhi和心理jian縟ao蘺u。jian持教yu公益性yuan则,深化教yu改ge,chun进教yu公ping,推动义wu教yujun衡发展簍ong窍缫惶寤晟破栈菪詘ue前教yu和特殊教yu、专门教yu保障机制,鼓励gaozhong阶段xuexiaoduoyang化发展。加大人lizi本投入,增qiang职业泊利娱乐国际教yu适ying性,深化职普rong通、产教ronghe、xiao企he作,探索zhong国特色xue徒制,大li培养泊利娱乐国約hi寄苋瞬拧L醙aogao等教yuzhi量,分类建设一流大xue和一流xue科,加快培养理工nong医类专襠ao魆ue人才。提gao民族di区教yuzhi量和水ping,加大国家通用语yan文讂hi乒鉲i度。zhi持和规fan民办教yu发展,规fanxiaowai培训机构。发挥在线教yu优势,完善终shenxuexi体系,建设xuexi型社hui。
45.jian全duo层ci社hui保障体系。jian全覆盖全民、tong筹城乡、公pingtong一、可硓hong膁uo层ci社hui保障体系。蚿ing绫Wping有琷ian全基本养老、基本医liao保险筹zi和待遇调zheng机制。实现基本养老保险全国tong筹,实施渐进式褃ing賔ading退休年ling。发展duo层ci、duozhi柱养老保险体系。推动基本医liao保险、失业保险、工shang保险sheng级tong筹,jian全重大疾bing医liao保险和救助制度,落实异di就医jie算,稳步建li长期hu理保险制度,积极发誫u桃狄絣iao保险。jian全linghuo就业人员社保制度。jian全退役军人工作体系和保障制度。jian全分层分类的社hui救助体系。jian硓hi衝vping祌an竟鷆e,保障妇nver童hefa权益。jian全老年人、残疾人关爱泊利娱乐国际体系和设施,完善帮扶残疾人、guer等社hui福利制度。完善全国tong一的社hui保险公共泊利娱乐国际ping台。
46.全面蚿ing鴍iankangzhong国建设。把保障人民jiankang放在优蟩ue⒄沟膠han略位置,jian持预防为主的方针,深入实施jiankangzhong国行动,完善国民jiankangchun进政ce,织牢国家公共卫sheng防hu网,为人民提gong全方位全周期jiankang泊利娱乐国約heng8膅e疾bing预防控制体系,qiang化监测预警、风险评估、流行bingxue调cha、检验检测、ying急处置等职能。建li稳ding的公共卫sheng事业投入机制,加qiang人才秠ou榻ㄉ瑁纳萍bu鼗√鮦ian,完善公共卫sheng泊利娱乐国际xiang目,qiang化基层公共卫sheng体系。落实医liao机构公共卫sheng责ren,创新医防xie同机制。完善tu发公共卫sheng事jian监测预警处置机制,jian全医liao救治、科技zhi撑、物zi保障体系,提gaoyingduitu发公共卫sheng事jian能li。jian持基本医liao卫sheng事业公益shu性,深化襧ie┪纒heng体制改ge,加快优zhi医liaozi源扩rong和区域jun衡布局,加快建设分级诊liao体系,加qiang公li医院建设和guan理縥i耍pingyi橹┢fan秃牟募痾hong采购使用改ge,发展gao端医liao设bei。zhi持社hui办医,推广远程医liao。jian持zhong西医并重,大li发展zhong襧ie┦乱怠L嵘齤ian縟ao蘺u、manbingguan理和残糱u蹈床蠢槔止蕑hi量,重视jing神卫sheng和心理jiankang。深入kai展爱国卫sheng运动,chun进全民养成文明jiankangshenghuo方蔶ianM晟迫駄ianshen公共泊利娱乐国际体系。加快发展jiankang产业。
47.实施积极yingdui人口老ling化国家zhan略。制ding人口长期发展zhan略,优化shengyu政ce,增qiangshengyu政ce包rong性,提gao优sheng优yu泊利娱乐国际水ping,发展普惠托yu泊利娱乐国际体系,降低shengyu、养yu、教yu成本,chun进人口长期jun衡发展,提gao人口素謘heng;玨ai发老ling人lizi源,发誫uaing济。推动养老事业和养老产业xie同发展,jian全基本养老泊利娱乐国际体系,发展普惠型养老泊利娱乐国际簍uブ匝希瑉hi持家庭承担养老功能,培yu养老新业态,构建居家社区机构xiangxie调、医养kang养xiangjiehe的养老泊利娱乐国际体系,jian全养老泊利娱乐国际综he监guan制度。
48.加qiang和创新社hui治理。完善社hui治理体系,jian全党组织ling导的自治、fa治、祃un蝬iangjiehe的城乡基层治理体系,完善基层民主xie商制度,实现政府治理同社hui调jie、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社hui治理共同体。发挥群团组织和社hui组织在社hui治理zhong的作用,畅通和规fanshi场主体、新社hui阶层、社hui工作者和志愿者等参与社hui治理的途径。推动社hui治理重心xiang基层下移,xiang基层放权赋能,加qiang城乡社区治理和泊利娱乐国际体蟙aoㄉ瑁跚峄闾豣ie是村级组织fu担,加qiang基层社hui治理秠ou榻ㄉ瑁菇ㄍ窕痝uan理、jing细化泊利娱乐国約heng⑿畔⒒痾hi撑、kai放共享的基层guan理泊利娱乐国际ping台。加qiang和创新shi域社hui治理,蚿ing鴖hi域社hui治理蟴hi
shi三、tong筹发展和安全,建设更gao水ping的ping安zhong国
jian持总体国家安全观,实施国家安全zhan略,维hu和塑造国家安全,tong筹传tong安全和非传tong安全,把安全发展贯chuan国家发展各ling域和全过程,防fan簍u痡ieying响wo国蟴hi痰母髦址缦眨瑉hu牢国家安全ping障。
49.加qiang国家安全体系和能li建设。完善集zhongtong一、gaoxiao权威的国家安全ling导体制,jian全国家安全fa治体系、zhan略体系、政ce体系、人才体系和运行机制,完善重要ling域国家安全lifa、制度、政ce。jian全国家安全审cha和监guan制度,加qiang国家安全zhifa。加qiang国家安全xuan传教yu,增qiang全民国家安全意shi,巩固国家安全人民防线。jianding维hu国家政权安全、制度安全、意shi形态安全,全面加qiang网络安全保障体系和能li建设。严密防fan和严厉打击敌dui蕄ingι浮⑵苹怠ian竍ing⒎至裩uo动。
50.que保国家jing济安全。加qiangjing济安全风险预警、防控机制和能li建设,实现重要产业、基础设施、zhan略zi源、重大科技等关jianling域安全可控。实施产业竞zhengli调cha和评价工程,增qiang产业体系抗冲击能li。que保粮食安全,保障能源和zhan略性kuang产zi源安全。维hu水利、电li、gong水、油气、交通、通信、网络、jinrong等重要基础设施安全,提gao水zi源集yue安全利用水ping。维hujinrong安全,守住不发sheng系tong性风险底线。que保sheng态安全,加qiang核安全监guan,维hu新衪u煊虬踩9菇êai利益保hu和风险预警防fan体系。
51.保障人民sheng命安全。jian持人民至上、sheng命至上,把保hu人民sheng命安全摆在首位,全面提gao公共安全保障能li。完善和落实安全sheng产责ren制,加qiang安全sheng产监guanzhifa,有xiaoe制wei险化xuepin、kuang蒵ian⒔▃hu施工、交通等重特大安全事箂hengiang化sheng物安全保hu,提gao食pin药苀an裙叵等嗣駄iankang产苀an筒蠢槔止实陌踩U纤畃ing。提升洪涝gan旱、sen林草yuanhuo灾、dizhi灾害、dizhen等自ran灾害防御工程标准,加快江河控制性工程建设,加快bing险水库chu险加固,全面蚿ing谭篮蛒uzhi洪区建设。完善国家ying急guan理体系,加qiangying急物zi保障体蟙aoㄉ瑁⒄咕拊直O眨醙ao防灾、减灾、抗灾、救詚hi躭i。
52.维hu社hui稳ding和安全。正que处理新形势下人民内bu矛盾,jian持和发展新时代“枫桥jing验”,畅通和规fan群众诉求表达、利益xie调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类调jie联动工作体系,构建源头防控、排cha梳理、纠fen化jie、ying急处置的社hui矛盾综he治理机制。jian全社hui心理泊利娱乐国际体系和wei机gan预机制。jian持专群jiehe、群防群謜ei觪iang社hui治安防控体蟙aoㄉ瑁琷ian决防fan和打击暴li恐怖、黑恶蕄ingΑ⑿滦屯绶缸锖涂绻缸铮3稚鏷ui和谐稳ding。
shi四、加快国防和军队蟴hi迪指还蛁iang军xiangtong一
贯chexi近pingqiang军思想,贯che新时代军事zhan略方针,jian持党dui人民军队的绝duiling导,jian持政治建军、改geqiang军、科技qiang军、人才qiang军、依fa治军,加快机械化信息化智能化ronghe发展,全面加qiang练兵beizhan,提gao篶i拦抑魅ā踩⒎⒄估娴膠han略能li,que保er〇er七年实现建军bai年奋斗膋an辍
53.提gao国防和军队蟴hi痾hi量xiao益。加快军事理lun蟴hi胧本憬葱聑hanzheng和zhan略指导,jian全新时代军事zhan略体系,发展先进作zhan理lun。加快军队组织形态蟴hi罨篮途痈膅e,蚿ing耮uan理ge命,加快军兵种和武警bu队转型建设,壮大zhan略li量和新域新zhi作zhanli量,打造gao水pingzhan略威慑簍u猦e作zhan体系,加qiang军事li量联he训练、联he保障、联he运用。加快军事人员蟴hi醕he新时代军事教yu方针,完善三位一体新型军事人才培养体系,锻造gao素zhi专业化军事人才方阵。加快武qi装bei蟴hi琷uli国防科技自主创新、yuanshi创新,加速zhan略性前yan性dian覆性泊利娱乐国約hi⒄梗铀傥鋛i装眊an痘淮椭悄芑鋛i装bei发展。
54.chun进国防实li和jing济实li同步提升。同国家蟴hi⒄箈iangxie调,搞好zhan略层面筹划,深化zi源要素共享,qiang化政ce制度xie调,构建一体化国家zhan略体系和能li。推动重点区域、重点ling域、新兴ling域xie调发展,集zhongli量实施国防ling域重大工程。优化国防科技工业布局,加快标准化通用化进程。完善国防动员体系,jian全qiang边固防机制,qiang化全民国防教yu,巩固军政军民团jie。
shi五、全党全国各族人民团jie起来,为实现“shi四五”规划和er〇三五年远景膋an阤r奋斗
实现“shi四五”规划和er〇三五年远景膋an辏豿ujian持党的全面ling导,充分调动一切积极因素,广fan团jie一切可以团jie的li量,形成推动发展的qiang大heli。
55.加qiang党zhong央集zhongtong一ling导。贯che党把穓iao颉⒛贝缶帧ing政ce、chun改ge的要求,推动全党深入xuexi贯chexi近ping新时代zhong国特色社hui主义思想,增qiang“四个意shi”、jianding“四个自信”、做dao“两个维hu”,完善上下贯通、zhi行有li的组织体系,que保党zhong央决cebu署有xiao落实。落实全面从严治党主体责ren、监督责ren,提gao党的建设zhi量。深入总jie和xuexi运用zhong国共产党一bai年的宝贵jing验,教yuyin导广大党员、ganbujian持共产主义远大理想和zhong国特色社hui主义共同理想,不忘初心、牢记使命,为党和人民事业不懈奋斗。全面贯che新时代党的组织路线,加qiangganbu秠ou榻ㄉ瑁涫岛胓anbu标准,提gao各级ling导班子和ganbu适ying新时代新要求抓改ge、chun发展、保稳ding水ping和专业化能li,加qiangdui敢担当善作为ganbu的激励保hu,以正que用人导xiangyinlinggan事创业导xiang。完善人才工作体系,培养造就大批de才兼bei的gao素zhi人才。把严的主基调长期jian持下去,不断增qiang党自wo净化、自wo完善、自woge新、自wo提gao能li。qieer不舍落实zhong央八xiang规dingjing神,硓hong乐涡问街饕濉⒐倭胖饕澹惺滴慵鮢u。完善党和国家监督体系,加qiang政治监督,qiang化dui公权li运行的制yue和监秊ianian持无禁区、全覆盖、零rong忍,一体蚿ing桓腋⒉荒芨⒉幌敫旆缜迤牧ji谜蝧heng态。
56.蚿ing鏷ui主义政治建设。jian持党的ling导、人民当紋i髦鳌⒁纅a治国有机tong一,蚿ing鴝hong国特色社hui主义政治制度自wo完善和发展。jian持和完善人民代表大hui制度,加qiang人大dui“一府一wei两院”的监督,保障人民依fa通过各謟hi揪逗托问絞uan理国家事wu、guan理jing济文化事业、guan理社hui事wu。jian持和完善zhong国共产党ling导的duo党he作和政治xie商制度,加qiang人民政xie专门xie商机构建设,发粂ou鏷ui主义xie商民主独特优势,提gao建yanzi政和凝ju共shi水ping。jian持和完善民族区域自治制度,全面贯che党的民族政ce,铸牢zhong华民族共同体意shi,chun进各民族共同团jie奋斗、共同繁荣发展。全面贯che党的宗教工作基本方针,积极yin导宗教与社hui主义社huixiang适ying。jian全基层群众自治制度,增qiang群众自woguan理、自wo泊利娱乐国約heng⒆詗o教yu、自wo监督实xiao。发挥工hui、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝ju在党的周围。完善大tongzhan工作格局,chun进政礳he叵怠⒚褡骞叵怠⒆诮坦叵怠⒔撞愎叵怠⒑D趙ai同胞关系和谐,巩固和发展大团jie大联he局面。全面贯che党的莚en裾㧟e,凝ju侨心、泊利娱乐国际大局。jian持fa治国家、fa治政府、fa治社hui一体建设,完善以宪fa为核心的zhong国特色社hui主义fa律体系,加qiang重点ling域、新兴ling域、涉wailing域lifa,提gao依fa行政水ping,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,chun进司fa公正,深入kai展fa治xuan传教yu,有xiao发挥fa治固根本、稳预期、利长远的保障作用,蚿ing鴉a治zhong国建设。chun进人权事业全面发展。
57.保持xiang港、澳门长期繁荣稳ding。全面准que贯che“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、gao度自治的方针,jian持依fa治港治癿o琱u宪fa簍u緁a萬anǖ奶豣ie行政区宪制秩序,落实zhong央dui特bie行政区全面guan治权,落实特bie行政区维hu国家安全的fa律制度和zhi行机制,维hu国家主权、安全、发展利益和特bie行政区社hui大局稳ding。zhi持特bie行政区巩固提升竞zheng优势,建设国际创新科技zhong衜o蛟“一带一路”功能ping台,实现jing济duo元可硓hong⒄埂hi持xiang港、澳门更好rong入国家发展大局,gaozhi量建设粤港澳大wan区,完善便利港澳居民在内di发展政ce措施。增qiang港澳同胞国家意shi和爱国jing神。zhi持xiang港、澳门同各国各di区kai展交流he作。jian决防fan和e制waibu蕄ingan预港澳事wu。
58.蚿ing桨豆叵岛蚿ing发展和祖国tong一。jian持一个zhong国yuan则和“九er共shi”,以两岸同胞福祉为依gui,推动两岸关系和ping发展、ronghe发展,加qiang两岸产业he作,打造两岸共同shi场,壮大zhong华民族jing济,共同弘扬zhong华文化。完善保障台wan同胞福祉和在大耲iao硎芡却龅闹贫群驼㧟e,zhi持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域xie调发展zhan略,zhi持符he条jian的台zi企业在大陆上shi,zhi持福建探索海峡两岸ronghe发展新路。加qiang两岸基层和青少年交流。gao度警惕和jian决e制“台独”分裂huo动。
59.积极营造羓i脀aibu环境。gao举和ping、发展、he作、共赢旗謒o琷ian持独li自主的和pingwai交政ce,蚿ing鱨ing域各层级duiwai交往,推动构建新型国际关系和人类命运共同体。蚿ing蠊鷛ie调和he作,深化同周边国家关系,加qiang同发展zhong国家团jiehe作,积极发展全球伙伴关系。jian持duo边主义和共商共建共享yuan则,积极参与全球治理体系改ge和建设,加qiang涉waifa治体蟙aoㄉ瑁觪iang国际fa运用,维hu以联he国为核心的国际体系和以国际fa为基础的国际秩序,共同yingdui全球性挑誮ian;斡胫卮蟠綽ing防控国际he作,推动构建人类卫shengjiankang共同体。
60.jian全规划制ding和落实机制。按照本ci全huijing神,制ding国家和di方“shi四五”规划纲要和专xiang规划,形成ding位准que、边界清晰、功能互bu、tong一衔jie的国家规划体系。jian全政cexie调和工作xie同机制,完善规划实施监测评估机制,que保党zhong央关于“shi四五”发展的决cebu署落dao实处。
实现“shi四五”规划和er〇三五年远景膋an辏庖逯卮螅瑀enwujian巨,前景guang明。全党全国各族人民要紧密团jie在以xi近ping同志为核心的党zhong央周围,同心同de,顽qiang奋斗,duo取全面建设社hui主义蟴hi倚率だ
(新华社北京11月3日电)
《 人民日报 》( 2020年11月04日 01 版)